Anders Linde är verksam inom CEN, den europeiska standardiseringsorganisationen, som har fått flera viktiga uppdrag av EU-kommissionen i samband med PPWR. Med andra ord följer han utvecklingen från insidan. Han ger här en rapport om läget i arbetet.
De första stegen i implementeringen av PPWR är nu tagna. Från och med augusti i år tillämpas nya definitioner samt krav på att upprätta tekniska förpackningsspecifikationer och en EU-försäkran om överensstämmelse. Förpackningar skall också vara märkta med kontaktuppgifter. Dokumentation om begränsningar av mängden PFAS och tungmetaller i förpackningar skall upprättas. För förpackningar som är avsedda för återanvändning skall designkraven uppfyllas och dokumenteras, och för aktörer som använder återfyllbara förpackningar skall system för återtagning vara tillgängliga och tekniskt dokumenterade.
Framöver på agendan är bland annat, i februari 2027 skall Kommissionen publicera riktlinjer om förpackningar och material som från 2030 blir förbjudna, och eventuella undantag, ge uppdrag åt CEN, den europeiska standardiseringsorganisationen, att ta fram harmoniserade standarder för att beräkna och mäta förpackningars design så att vikt och volym minimeras till vad som är absolut nödvändigt, och i augusti 2028, utforma slutliga regler för minimering av förpackningar. Då skall också regler för harmoniserad märkning om förpackningsmaterialens sammansättning publiceras. För plastförpackningar gäller märkning av andelen återvunnet material, baserat på preliminära metoder för beräkning av återvunnen råvara. EU-kommissionens tekniska expertgrupp JRC (Joint Research Center) arbetar nu med anvisningar om hur återvunnet plastmaterial skall beräknas, och väntas presentera en slutlig beräkningsmodell i början av 2029.
Mest genomgripande förändringarna
Den mest genomgripande förändringen gäller från januari 2030 då förpackningar inte får släppas ut på marknaden i EU om de inte kan klassificeras som återvinningsbara. För att definiera återvinningsbarhet har EU-kommissionen uppdragit åt CEN att ta fram tekniska specifikationer och standarder som kan utgöra underlag för den detaljerade lagstiftningen ”Delegated Acts”.
Arbetet har bedrivits i materialspecifika expertgrupper i nära samråd med EU-kommissionens egen tekniska kompetens JRC, och är något försenat, men beräknas vara slutfört under första kvartalet 2027. Inför uppdraget att redovisa arbetet med ”Design for Recycling Guidlines” har JRC sammanställt en preliminär rapport där man identifierat kritiska iakttagelser i CEN:s dokument. Rapporten skall nu delas med CEN:s expertgrupp för information och en genomgång av innehållet skall göras av JRC i början av oktober. Därefter skall en slutrapport överlämnas till DG Environment innan årets slut. EU-kommissionen skall sedan utforma lagkraven med rapporten som underlag. Konceptet är att varje förpackningsdesign ska värderas utifrån återvinningsbarhet och klassificeras enligt ett trafikljussystem där grönt är fullt återvinningsbar, gult – återvinningsbart med förbehåll och rött ej återvinningsbart. En sammansatt förpackning skall värderas utifrån klassificeringen av dess olika komponenter.
Beräkningsmodell tas fram
För att fastställa regler för när en förpackning får sättas på marknaden kommer en beräkningsmodell att tas fram för att beräkna förpackningens totala återvinningsbarhet – ”Recycling Performance Grades”. JRC har uppdraget att ta fram beräkningsmodellen och har inbjudit CEN:s materialexperter till en första utvärdering den 16 oktober. Efter eventuella modifieringar kommer en allmän konsultation att genomföras, innan modellen presenteras för DG-Environment.
EU lagstiftningen inom förpackningsområdet kommer att skärpas efter hand med ökade krav på effektiv materialåtervinning i större skala, fler system för återanvändning för både konsumentförpackningar och transportförpackningar samtidigt som kontroll av efterlevnad av det alltmer komplexa regelverket kommer att skärpas. Reaktioner på en tilltagande byråkratisk hantering av förpackningsutveckling och restriktiv användarpolicy har emellertid börjat växa till sig. Företrädare för mindre företag har reagerat på den administrativa byråkrati som nu blir nödvändig för att bedriva handel inom EU:s gemensamma marknad, och en livlig debatt har förts i EU-parlamentet om hotet mot den fria rörligheten på den gemensamma marknaden.
Undvika komplexa regelverk
Intentionerna med PPWR är lovvärda, ökad harmonisering av regler för att öka cirkulariteten av förpackningsmaterial, minimera materialåtgången och effektivisera distributionssystemen, men om regelverken blir alltför komplexa riskerar vi en broms på en av EU gemenskapens främsta grundpelare – den fria gemensamma marknaden. Något för den svenska miljökommissionären Jessika Roswall att fundera över.
